提升六种能力 深化国资国企改革的成都方案

　　提升六种能力 深化国资国企改革的成都方案

　　李 好 李 超 周 正

　　（中共成都市委政策研究室）

　　当前国资国企改革已经进入了集中力量攻坚的新阶段。成都对所处的时代方位和战略机遇进行深刻研判的同时，观照先发地区国资国企改革的发展趋势，提出着力提升战略支撑、社会服务、资本运营、市场经营、专业运作、现代治理“六大能力”的改革路径，为全国深化国资国企改革推动高质量发展提供了“成都方案”。

　　提升战略支撑能力 服务城市发展

　　国有企业是一个城市实现发展战略的重要载体。成都市属国企聚焦成都“国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽和世界文化名城建设”四大城市战略定位，加强项目 和资金保障，切实增强了对城市重大战略的支撑力。一是强化功能项目支撑。加快天府绿道、城市东西轴线、TOD综合开发等重大功能性项目的投建运管，扎实推进城市“东进”区域基础设施建设。二是优化产业布局。推动国有资产加快向可交易、可流动、有增值的资本形态转换，推动国有资本加快向大基建、大生态、大消费、大公服等领域集中。三是扩大开放合作。主动参与“陆上丝绸之路+空中丝绸之路”立体大通道建设，探索创新“国外先进技术+国内产业化能力+国内外大市场”资源配置形式。

　　提升社会服务能力 保障民生需求

　　国有企业是兼具政治属性、经济属性、社会属性的复合体，促进公共产品优质均衡供给是国企履行社会 、实现社会效益最大化的应有之义。成都市属国企合理兼顾经济效益和社会效益，积极寻求公益性服务与营利性服务的平衡点。一是抢占服务蓝海。打造一批医美小镇、运动公园、体育空间等消费场景和生活场景，抢滩壹伍分钟公共服务圈巨大资源。二是创新服务模式。综合利用政府购买服务、使用者付费、特许经营等多种方式，满足市民群众多层次多样化服务需求。三是塑造服务品牌。支持国企探索专业品牌运作公司（基金）参与品牌运作，加强成都国企名牌产品宣传推介，打造“天府绿道”“成都地铁”“兴蓉环境”“益民生鲜”“兴城康养”等一批社会服务领域的“蓉字号”名品名标名企。

　　提升资本运营能力 放大国资功能

　　放大国有资本功能是实现国有资本保值增值、提高资源配置效率的重要途径。成都市属国企突出资本运作，积极引导国有企业提升运营效率，扩大行业影响力控制力。一是深化投资运营公司改革。依法落实企业法人财产权和经营自主权，促进国有资本投资运营公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作；确保国有资本投资运营公司所持股企业以产业为纽带自主自发开展生产经营活动。二是深化混合所有制改革。加快建立市属国企混合所有制改革清单，推进主业处于充分竞争领域的国企通过上市融资、增资扩股、股权投资等途径吸纳公众资本、风投资本、战略资本参与混改。三是深化国资证券化改革。充分利用国内外多层次资本市场，探索共建各类产业基金和并购基金，合规稳妥开展“上市公司+私募股权投资”产融发展模式。

　　提升市场经营能力 改善质量效益

　　质量效益是国有企业的生命线。成都市属国企强化债务和成本管控，加快投资方式转变，切实提高经营效率和效益增强。一是积极转变投资方式。推动产业资金引导向股权投资转变，通过组建项目公司推动重大产业化项目落地；推动项目代理建设向资本投资合作转变，采取投资合作、PPP等模式以项目换投资；推动单纯投资主体向“投建营”一体化运营商转变，实现项目业务向产业链核心环节、高附加价值环节拓展。二是改善企业资产结构。依法推进功能性公共性资产货币化股权化，加大非经营性资产转化为经营性资产力度，采取资产注入、资本金补充等方式，增强企业持续融资能力。三是深入推进成本管控。拓展多元化融资渠道，持续争取政策性、开发性贷款，多渠道引入保险、债券等低息资金，降低综合融资成本。

　　提升专业运作能力 做大做强主业

　　纵观国际一流的大型企业，大都采用专业化战略参与市场竞争，大都具有精而优的主业优势和强有力的产业链优势。成都市属国企正朝着专业化做精、产业链做强的方向加速转型升级。一是优化资源配置方式。支持企业采取并购、重组、联合等市场化方式配置资源，推动各类要素向主业突出的优势企业集聚。二是聚合全产业链优势。围绕主业板块，通过股权合作、资产置换等方式，整合企业内部同质资源，瞄准价值链中高端推进产业链专业化协同，构建全生命周期产业链体系和一体化整体解决方案。三是夯实人力资源支撑。推进经理层任期制和契约化管理，在二、三级公司全面推行岗位专聘制，推动企业班子专业人才与企业核心业务相匹配、职工队伍知识结构与企业发展战略相匹配。

　　提升现代治理能力 规范高效管理

　　现代治理是国有企业有序运转和发展壮大的制度保障。成都市属国企正在积极探索形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的制度安排。一是健全法人治理结构。健全市属国企各治理主体议事规则，充分发挥党委会把关定向、董事会科学决策、经理层高效执行、监事会有力监督的运行机制。优化调整总法律顾问、总会计师委派管理，探索试点“外大于内”董事制度。二是健全内控管理体系。打造统一高效的国资监管信息平台，智慧管控投融资、产权、财务、人事等重大事项，改进对企业经营管理重大事项的监管服务。三是健全激励容错机制。鼓励管理层持股或授予期权，积极探索上市公司员工持股、股权分红等中长期激励举措。落实“三个区分开来”重大要求，建立健全国企改革容错机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

　　( ：李好，博士，中共成都市委政策研究室政治处处长,中国-东盟区域发展协同创新中心研究员)